Відбудова за мільярди: чи перевіряють проєкти на шкоду довкіллю

Україна відбудовується, не чекаючи завершення війни. Найближчими роками мільярди євро публічних коштів — з державного та місцевих бюджетів — підуть в енергетику, транспорт, житло, лікарні та інші інвестиційні програми. Питання не лише в тому, скільки грошей виділять, а й за якими критеріями відбиратимуть об'єкти.

Один із ключових критеріїв — вплив проєкту на довкілля. Ідеться не тільки про природу, а й про ефективність витрат: чи не доведеться платити за той самий об'єкт удруге — через зависокі рахунки за енергію або невраховані кліматичні ризики. До того ж більшу частину проєктного портфеля мають профінансувати міжнародні партнери, для яких екологічна складова критично важлива.

Приклад із сусідів: Польща отримала позов до Суду ЄС через будівництво дороги навколо Августова болотами долини Роспуди — територією мережі Natura 2000. Будівництво довелося зупинити й прокласти інший шлях, і нове будівництво тривало ще кілька років.

В Україні екологічні критерії поки не стали реальним фільтром. З Єдиного проєктного портфеля на 2026 рік із 208 проєктів відібрали 101 — і в 68 із них не провели базової оцінки внеску в екологічні та кліматичні цілі, як і базового аналізу відповідності принципу DNSH (Do No Significant Harm) — «не завдавати значної шкоди». Схожа картина з інвестиційними програмами: із 66 зареєстрованих 37 рекомендували до фінансування, але у 24 випадках економічні, екологічні та соціальні ризики взагалі не визначили, ще у трьох — оцінили лише частково.

Формально вимоги є. Принцип DNSH згадано в реформі управління публічними інвестиціями, працює платформа DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management), через яку подають, оцінюють і відстежують проєкти відбудови. Але поки що екологічні запобіжники значною мірою залишаються формальністю.

Що таке DNSH і як це працює в ЄС

DNSH — це інструмент перевірки (скринінгу) ЄС, який на ранньому етапі показує, чи варто витрачати публічні кошти на проєкт. Він охоплює шість екологічних цілей: пом'якшення зміни клімату; адаптацію до неї; стале використання й охорону водних і морських ресурсів; перехід до циркулярної економіки; запобігання забрудненню довкілля та контроль над ним; охорону й відновлення біорізноманіття та екосистем. DNSH не слід плутати з оцінкою впливу на довкілля (ОВД): перший відсіює шкідливі проєкти на старті, друга — детально оцінює вплив перед затвердженням.

Приклад відхилення: Румунія планувала залучити кошти ЄС на газовий інфраструктурний проєкт, подаючи його як «зелену» енергетику через домішки водню. Єврокомісія та екологи застосували логіку DNSH і відхилили його ще на етапі відбору. А от чеський проєкт модернізації теплових мереж формально відповідав вимогам енергоефективності, але екологи зауважили, що він може продовжити роботу систем на викопному паливі. У результаті до проєкту додали умову: фінансування лише за обов'язкового переходу на відновлювані або низьковуглецеві джерела.

Як перевіряють на практиці

Показовий приклад — новий Соціальний кліматичний фонд ЄС, створений для пом'якшення наслідків переходу до жорсткіших кліматичних правил, зокрема системи ETS2, що підвищує плату за викиди, у тому числі для палива на опалення будівель і транспорт. Бюджет Фонду на 2026–2032 роки — щонайменше 86,7 млрд євро. Гроші можна спрямовувати на реновацію будівель, чистіші системи опалення й охолодження, відновлювану енергію, транспорт із низьким або нульовим рівнем викидів і велосипедну інфраструктуру. Механізм такий: для кожного сектора заздалегідь визначають чіткі критерії, очевидно шкідливі види діяльності вносять до заборонених, а країни отримують кошти не автоматично, а після підтвердження прогресу. Що вищий потенційний ризик для довкілля, то детальнішою має бути перевірка.

За подібною логікою працює ЄБРР — один з основних міжнародних фінансових установ, залучених до відбудови України. Банк класифікує діяльність за високим, середнім або низьким рівнем екологічних і соціальних ризиків, і від цього залежить глибина перевірки. Є й переліки видів діяльності, які банк не фінансує: видобуток нафти, газу й вугілля, використання озоноруйнівних речовин тощо.

Урок Естонії: рахувати проєкт загалом

Наявність критеріїв не гарантує їхньої ефективності. У 2024 році мережа екологічних громадських організацій Bankwatch перевірила застосування DNSH у країнах Центральної та Східної Європи і виявила, що оцінки часто були поверховими, без належної верифікації та прозорості. Показовий приклад — залізниця Rail Baltica в Естонії: оцінку DNSH провели лише для кількох «зелених мостів»-екодуків, тоді як будівництво всієї залізниці передбачало вирубування 860 гектарів лісу, а понад 63 гектари, де мешкали глухарі, вирубали саме на ділянці, яка мала компенсувати екологічну шкоду.

Що з цим робити в Україні

Зараз оцінювання в системі DREAM фактично здійснює сам ініціатор проєкту — державний орган, орган місцевого самоврядування або державна чи комунальна юридична особа. Він самостійно відповідає на екологічні та кліматичні запитання за методичними рекомендаціями Міністерства економіки, а далі ці відповіді перевіряють лише в межах внутрішньої секторальної оцінки. Незалежної або зовнішньої верифікації не передбачено. До того ж скринінг переважно зводиться до запитань «так/ні», як-от «Чи проведено базовий аналіз відповідності принципу DNSH?». Позитивна відповідь лише підтверджує, що оцінку нібито провели, але не показує її результат.

Порада: щоб екологічні запобіжники стали реальними, потрібні чіткі критерії замість загальних запитань «так/ні», зрозумілі визначення та практичні приклади для різних секторів і громад. Варто визначити перелік видів діяльності, які не можуть отримувати публічні кошти через значну шкоду довкіллю, — спершу єдиний для всіх галузей, згодом доповнений галузевими критеріями для енергетики, транспорту й будівництва. Фільтрувати проєкти слід на початковому етапі, до витрат на детальне техніко-економічне обґрунтування, а правила узгодити з підходами ЄС: кожен проєкт має сприяти принаймні одній екологічній цілі й не шкодити іншим. І головне — потрібна незалежна перевірка, яка показує результат: які ризики виявлено, чи відповідає проєкт DNSH і які умови треба виконати.

Для власника житла це означає конкретні речі: лікарні, житло, системи опалення та дороги, які будують і відновлюють сьогодні, мають служити десятиліттями, а не вимагати нових витрат за кілька років через несталі рішення та застарілі технології.